西班牙无证租船将于2026年10月1日终结：哪些改变了，哪些依然什么都不需要

长久以来，西班牙租船市场底层一直存在一个小小的漏洞。只要船只长度不足5米、发动机功率不到15马力，任何人都可以不持任何证件走进码头，签下合同，直接开走。不少船队正是靠这个漏洞建立起来的。在Sant Antoni、Port d'Alcudia以及梅诺卡的半数海湾，免证租船正是人们想在海上度过一天、又不想有船长在旁边盯着时预订的选择。

这一切将在2026年10月1日终结。

这项改变是真实的，已经写入法律条文，而且比大多数报道所说的更狭窄、也更奇特。以下是这项法令实际做了什么、你现在需要什么替代方案、费用是多少，以及那份出乎意料地长的、依然完全不需要任何文件的水上活动清单。

2026年10月1日起会发生什么变化

这项法令是Real Decreto 1188/2025，于2025年12月30日刊登在BOE上，绝大部分内容次日即生效。与本文相关的部分，即第四条，则被刻意推迟到2026年10月1日才生效，为的是让当年的旺季顺利结束。

这条规定的关键其实就两个词

这项法令从未明确说租船被禁止，通读全文也找不到这样一句话。它实际做的是重写Real Decreto 875/2014第10条，也就是列明谁可以在无证情况下驾船的那一条，在涉及小型机动艇的条款中加入了uso privado，也就是私人使用这几个字。

租船不属于私人使用。因此豁免不再覆盖这种情形，承租人重新落入一般规则：需要持证。

法令前言用一句话说明了立法意图，这句话值得一读，因为它是目前唯一有记录的官方解释：在这类船只被出租的情况下，承租人必须持有相应的资格证书，而这项改变的理由是这类活动中发生的事故和意外数量偏高。

随之而来还有三项容易被忽略的小改动：

• 功率上限的表述从11.26千瓦改为15马力。两者并不完全相同，11.26千瓦约等于15.3马力，所以新上限实际上略微收紧了一点。
• **限功率装置不再被允许。**新条文写明不得使用降功率装置，堵住了装更大发动机再在纸面上限流这种做法。
• 2海里的范围现在从出发的港口、码头或海滩起算，而不是从任意港口、码头或避风处起算。实际操作中，这会在海岸线曲折的地方大幅缩短很多航线。

该法令没有过渡条款。它唯一的过渡条款处理的是一个不相关的问题，即港口废弃物接收设施。其中没有任何内容保护在截止日期前已预订并付款的订单：这条规则约束的是航行行为本身，因此算数的是出海那天，而不是付款那天。

完全不需要任何证件依然可以做的事

这一部分最容易被忽略，但对大多数游客而言，恰恰是唯一重要的部分。

**带船长的包船和拼船出海游完全不受影响。**资格证书要求的是实际操控船只的人。在配员包船中，船长由运营方提供；在按座位出售的出海游中，你在法律上是客运合同下的乘客。这两种情况下西班牙法律都不要求你持有任何证件，从来如此，10月2日之后也不会改变。

**带教练的水上摩托团体游完全不受影响。**水上摩托从来就不在这次即将结束的豁免范围之内，它们有自己独立的规则体系，而有教练带队的出行完全不在资格证书要求之内。

皮划艇、独木舟、桨板类器材和脚踏船完全不受影响。新的第10条豁免了操作漂浮或沙滩器材，而且与机动艇条款不同，它没有把这一豁免限定在私人使用范围内。法律对这一类别的定义很明确：独木舟、皮划艇和无机械动力器材，加上脚踏船以及功率低于3.5千瓦的器材。这些依然可以自由租用。

**你自己的船不受影响。**如果你拥有一艘长度不足5米、发动机功率低于15马力的机动艇，什么都不会改变：白天航行、2海里以内、年满18岁，依然完全不需要任何证件。

替代方案是什么证件，为什么比你想的更简单

目前涉及三种资格证书，而其中最便宜的一种就足以覆盖几乎所有正在失去豁免的船只。

值得留意的一个细节是：Licencia de Navegacion可驾驶最长6米的船只，比失去豁免的5米船还要大。也就是说，从法律角度看，这套体系中最便宜的证件，其覆盖范围已经超过了这项法令针对的那批船队。

它也是唯一无需考试的证件。相关法规为它规定了教学大纲，但没有设考试环节，关于考试的条文适用于其他持证类别，而不适用于这项许可证，六小时课程结束后由学校直接颁发文件。巴利阿里政府自己的收费标准从另一个角度证实了这一点：PER、PNB和游艇驾照的应考费和发证费都有官方标准，唯独Licencia de Navegacion没有任何官方收费项目，因为这里根本不涉及行政行为。

你依然需要的是体检，须在西班牙的驾照体检中心进行，和考汽车驾照用的是同一类机构。

费用是多少

巴利阿里群岛的航海学校公开标价，Licencia de Navegacion课程价格在75到190欧元之间。帕尔马是价格最低的地方，大约75到99欧元。伊比萨和梅诺卡的价格大致是这个数字的两倍，在160到190欧元之间。

真正容易让人吃惊的是体检费，几乎所有地方都是单独计价的，根据体检中心不同，大约在15到70欧元之间。一所标价75欧元的帕尔马学校，自己公布的合理总价是145到169欧元，这才是应该纳入预算的真实数字。

作为参照，更高一级的PER驾照，含国家规定的费用，在伊比萨约620欧元，在帕尔马约990欧元，其中巴利阿里群岛的应考费为60.31欧元，发证费为30.17欧元。每年有四次考期。也就是说，从Licencia de Navegacion升级到PER的成本要高出五到十倍，除非你想要更大的船或更远的航程，否则这笔钱买不到你真正需要的东西。

**能在度假期间考完吗？**技术上可以。没有考试就意味着没有固定考期，课程一天就能上完，Sant Antoni和Mao的学校甚至周日也开课。会遇到两个障碍，订船之前都值得先打个电话确认。体检必须在西班牙的体检中心进行。而且各学校对证件的要求并不统一：有的接受护照，有的要求DNI或NIE，巴利阿里群岛没有一所学校书面明确写出非本地居民的游客可以完成整个流程。事先问清楚为好。

有一个陷阱值得留意，因为它正在被大力用英语宣传。岛上有几所培训机构在出售所谓的国际船证，比如ASA、ISSA、ICC之类。这些都不是西班牙的Licencia de Navegacion，出售这类证书的学校通常也不会声称它能满足西班牙的租船规定。如果你报名课程的目的是明年夏天租一艘挂西班牙旗的船，请要求学校以书面形式确认你最终会拿到哪种证件。

如果你已经持有其他国家颁发的船证

你可能什么都不用额外购买。西班牙承认来自两类国家的休闲航海证件：

• **欧洲经济区内的任何国家。**这涵盖德国的SBF See、法国的permis plaisance以及欧盟其他国家的证件。这一点值得明确说明，因为大多数航海博客都声称这些证件是通过法规附件九被承认的，其实并非如此。欧盟成员国早在2019年就被从该附件中移除，正是因为欧洲经济区条款已经涵盖了它们。
• 附件九所列的国家，如今是一份较短的非欧洲经济区国家名单：安道尔、阿根廷、加拿大、智利、瑞士、英国、乌拉圭和委内瑞拉。

无论哪种情况，都有两个前提条件。证件必须由你的国籍国或居住国颁发，而且你只能从事该证件所授权的活动。

对英国游客来说，附件写得很明确。International Certificate of Competence在名单之列，在西班牙的效力以证书本身注明的范围为准。RYA Powerboat Level 2同样在列，可驾驶不超过10米、距海岸5海里以内的机动艇，完全能覆盖一艘小型租赁船。Day Skipper、Coastal Skipper、Yachtmaster Offshore和Yachtmaster Ocean也都各自列有对应的适用范围。

一个重要的反面信息是：**美国和澳大利亚都不在任何一份名单之列。**美国各州颁发的船证在西班牙完全没有法律效力。

马略卡与梅诺卡的附加细则

如果你打算在新规生效前的这个9月租一艘小船，还有一层几乎没人提及的地方性规定，而它比全国性规定更严格。

Capitania Maritima de Palma（帕尔马海事局）的一项决议为免证出租船只设定了额外的安全规定。主要限制是最高时速7节、离岸1海里以内，若风力超过4级、浪高超过1米，或能见度低于6海里，则不得出海。还规定了50米的船只间隔要求，船上须配备供出租公司追踪的定位设备，安全规定须用承租人能看懂的语言塑封贴在船体上，运营方每十艘船须配备一艘救援艇。在帕尔马、阿尔库迪亚、马奥和秋塔德拉的服务区域内，船只还须由运营方自有船只陪同。

这里有一点很关键，而几乎所有攻略都写错了：**这项决议只适用于马略卡和梅诺卡。**伊比萨和福门特拉属于另一个海事管辖机构。笼统地写"巴利阿里群岛"是不准确的。

水上摩托：让所有人困惑的独立规则体系

水上摩托从来都不在10月即将结束的那项豁免范围之内。它们受一项独立的2002年法令约束，而这项法令同样被Real Decreto 1188/2025修订过，这些修订自2025年12月起已经生效。

团体游的规则同时也被收紧，而且异常具体：上船前必须进行强制理论讲解，发动机功率上限为60马力，至少配备两名教练，每人最多监督四台设备，每台设备最多载两人，航行中设备间须保持25米间隔，并须保留每一位教练和使用者的登记记录，以供海事机构查阅。

这意味着2026年10月1日之后，带教练的水上摩托团体游将是水上唯一一项完全不需要任何证件的机动活动。

如果违规会怎样

根据西班牙港口与商船法，超出资格证书允许范围驾船，或完全无证驾船，属于严重违规行为。针对海上安全的严重违规罚款最高可达18万欧元，如果行为使船只或航行处于重大危险中、造成需要七天以上才能痊愈的伤害，或属于再次违规，罚款最高可达90.1万欧元。

这些数字应被理解为上限，而不是标价。法律只规定了最高额度和一系列分级因素，并未公布具体费率，也没有官方数据说明通常会开出多少罚款。

值得了解的一个细节是谁要承担责任。同一条款也约束雇用或允许无证人员担任船长的一方。出租公司和客户都要承担责任，这正是运营商开始要求拍照留存你证件的原因。

执法并非纸上谈兵，但也谈不上全面严查。伊比萨和福门特拉海事局局长在2026年9月表示，其辖区去年记录到二十到三十起违规案件，并补充说目前没有加重处罚的打算。

这项规定真的会落地吗？

这里有两件事同时成立，值得放在一起说明。

**日期没有改变。**2026年6月，两起针对该法令的上诉被提交至最高法院，一起来自Costa Brava的租船协会，另一起由巴利阿里航海中小企业协会与巴利阿里潜水中心联合提出。两起上诉都未附带中止执行，该法令在BOE的记录也显示此后没有任何法规对其做出修改。此前，一个梅诺卡协会曾正式要求给予五年过渡期，让经营者有时间摊销船只成本，但未获批准。

**业界内部意见并不统一。**巴利阿里包船协会主席称这是一个好想法但执行糟糕，认为一个只上几个小时、没有实操考核的证书，不会让任何人在海上变得更安全。伊比萨和福门特拉航海协会表示，他们没有记录到任何造成重伤的事故，认为这项规定惩罚的是合法经营的企业。但梅诺卡航海协会的负责人，2025年时曾反对这项草案，到2026年3月已经改变了想法：他说事故每天都在发生，这是关乎所有人的安全问题，无论是承租人、游泳者还是其他船只。他剩下的不满在于执法层面。他说规则很多，却没有足够的手段去执行。我们没法充当警察。

至于证据，政府方面没有公布任何数据。该法令以事故和意外数量偏高为由证明自身正当性，但没有给出任何一个具体数字。最接近独立数据的来源是Salvamento Maritimo，该机构在2025年为巴利阿里群岛救助了6,310人，较上一年增长29%，共执行733次行动，并报告称52%的事故涉及休闲航海，共有382艘休闲船只牵涉其中。这是整个休闲航海领域的数据，而非专门针对免证租船的数据，因此并不能证明政府的说法，但确实反映出该法令所回应的那条趋势线。

与此同时，市场仍在增长。2026年前八个月，西班牙船只登记数量增长了7%，租赁船只登记数量增长了10.1%，6米以下船只依然占全部登记数量的67.4%。巴利阿里群岛以687艘登记数量领跑全国。无论这项规定带来什么影响，它面对的都不是一个正在萎缩的行业。

关于成本，最直观的画面来自梅诺卡。在秋塔德拉，三十个坡道特许经营名额中，截至2026年7月仍有十艘船未获得相应证件资质，十四艘已被替换，六个特许经营名额则被直接交还。背后的算账是：一艘15马力的免证船大约花费1.5万欧元，而替换它所需的持证船大约要花4.5万欧元。

关于你自己的行程该怎么办

如果你在2026年9月底之前前往西班牙旅行，旧规则依然适用，而且这将是最后一个适用旧规则的旺季。如果目的地是马略卡或梅诺卡，请认真对待当地的限制：7节航速加1海里离岸范围，能玩的范围比大多数人想象的要小。

从明年夏天起，你有三个老实的选择。

**花一个上午考个证。**六小时课程，合计大约150欧元，一天就能完成，无需考试，而且终身有效。如果你几乎每个夏天都会租小船，这笔投入立刻就能回本。

**带上你已经持有的证件。**如果你已经持有欧洲经济区的证件或RYA证书，查一下它授权的范围，你很可能已经符合要求了。

**或者干脆不碰方向盘。**带船长的包船、拼船出海游、带教练的水上摩托出行或海上皮划艇，都对你没有任何证件要求，将来也不会有。Turinity在马略卡、伊比萨、梅诺卡及其他地区都列出了这类项目，如果你的计划本来就是想去某个特定的海湾，而不是想亲自掌舵，带船长的方案能带你到达那里，而且不受小型租赁船一直以来的航程限制。

最后一条实用提醒。该法令没有为已完成的预订提供任何保护。如果你已经为2026年10月1日之后的日期支付了免证租船的定金，现在就联系运营商，而不是等到了码头才发现问题。

常见问题

在西班牙还能免证租船吗？

截至2026年9月30日，还可以。西班牙法律允许18岁以上的人租用长度不超过5米、发动机功率不超过11.26千瓦的机动艇，前提是仅在白天航行，且始终位于港口、码头或避风处2海里范围之内。从2026年10月1日起，Real Decreto 1188/2025将这项豁免限定为私人使用，租来的船不再适用，承租人须持有相应资格证书。

2026年10月起在西班牙租小船需要什么证件？

Licencia de Navegacion是能满足这一需求中最便宜的证件。课程为两小时理论加四小时实操，无需考试，由航海学校直接颁发。持证可驾驶不超过6米的船只，白天航行，距港口、码头或避风处2海里以内。这比失去豁免的5米船略大一些。

在马略卡或伊比萨考Licencia de Navegacion要多少钱？

巴利阿里群岛的航海学校标价在75到190欧元之间。帕尔马最便宜，伊比萨和梅诺卡最贵。体检费另计，大约15到70欧元，通常不包含在标价内，所以一所标价75欧元的帕尔马学校，实际合理总价约为145到169欧元。更高一级的PER驾照费用约在620到990欧元之间。

游客能在度假期间考取西班牙船证吗？

技术上可以。没有考试，也没有固定考期，课程一天就能完成，伊比萨和梅诺卡的学校甚至周日也开课。会遇到两个障碍。体检必须在西班牙的驾照体检中心进行，而且各学校对证件要求不一，有的只需护照，有的要求DNI或NIE。订船之前先问清楚学校的要求。

我在其他国家考的船证在西班牙能用吗？

通常可以。西班牙承认欧洲经济区国家颁发的休闲航海证件，以及Real Decreto 875/2014附件九所列国家颁发的证件：安道尔、阿根廷、加拿大、智利、瑞士、英国、乌拉圭和委内瑞拉。证件须由你的国籍国或居住国颁发，且你只能从事该证件所授权的活动。RYA的International Certificate of Competence和Powerboat Level 2都被明确列入名单。美国或澳大利亚的船证不被承认。

在西班牙骑水上摩托需要证件吗？

要看你如何租用，而且水上摩托从来都不在10月即将结束的那项豁免范围内。有教练带队的团体游不需要任何证件，在浮标围出的圈定水域内按小时租用也不需要。按天租用、可自由骑行的情况则确实需要资格证书，自2025年12月起，该证书的信息还必须写入租赁合同。

在西班牙水上，完全不需要任何证件还能做什么？

带船长的包船和拼船出海游，因为持证的是船长，你只是乘客。带教练的水上摩托团体游。以及法律所称的漂浮或沙滩器材：皮划艇、独木舟、桨板类器材，以及功率低于3.5千瓦的脚踏船。这一类别未受新法令影响，依然可以自由租用。

2026年10月1日这个日期会推迟吗？

该法令正受到挑战，但日期没有变。2026年6月，两起针对Real Decreto 1188/2025的上诉被提交至最高法院，一起来自Costa Brava的租船协会，另一起由巴利阿里航海企业协会与巴利阿里潜水中心联合提出。两起上诉均未附带中止执行，该法令的记录显示其仍完全有效，因此日期不变。此前，一个梅诺卡协会曾要求给予五年过渡期，但未获批准。